山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2023〕168號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2023年10月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，積極有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，打造具有山東特色的宜居、韌性、智慧城市，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以城市更新引領(lǐng)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉變，聚焦優(yōu)化結構布局、提升功能品質(zhì)、補齊設施短板、保護歷史文化、彰顯風(fēng)貌特色、推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展等重點(diǎn)，走出一條集約型內涵式城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設提供堅實(shí)支撐。

到2025年，推動(dòng)城市更新行動(dòng)持續開(kāi)展的政策體系、體制機制基本形成，建成一批特色鮮明、效果突出的城市更新項目，城市更新與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展結合更為緊密，人居環(huán)境持續改善，發(fā)展空間有效拓展，住房供應結構不斷優(yōu)化，歷史文化保護傳承更加有力，城市治理能力顯著(zhù)增強，推動(dòng)從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，把城市規劃建設治理好。

二、主要任務(wù)

（一）老舊片區綜合改造工程。對擬進(jìn)行更新的老舊片區現狀開(kāi)展調查評估，摸清空間布局、功能品質(zhì)、風(fēng)貌環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，了解群眾需求，評估實(shí)施難度。依據國土空間規劃，編制城市更新片區整體策劃（方案），明確實(shí)施區域、更新方式、進(jìn)度安排、資金來(lái)源等內容，以自求平衡為前提，有效預防風(fēng)險?？茖W(xué)劃分片區改造地塊范圍和實(shí)施時(shí)序，整體設計、一體打造，嚴防大拆大建，干一片、成一片。因地制宜開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)提檔升級需求的高品質(zhì)住宅產(chǎn)品，滿(mǎn)足和引領(lǐng)住房消費需求。在濟南、青島等市穩步推進(jìn)城中村改造和規劃建設保障性住房工作,以城市政府為主體，采取拆除新建、整治提升、拆整結合三類(lèi)方式，積極穩妥推進(jìn)城中村改造，實(shí)行改造資金和規劃指標全市統籌、土地資源區域統籌，堅持凈地出讓?zhuān)环€妥有序規劃建設保障性住房，加快解決工薪收入群體住房困難,摸清需求，整合資源,合理編制發(fā)展規劃和年度建設計劃，堅持先謀后動(dòng)，區分輕重緩急，結合需要與可能，穩慎有序推進(jìn)。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳牽頭）

（二）老舊住區宜居改造工程。推動(dòng)老舊小區改造向提升質(zhì)量效果和長(cháng)效管理轉變，“一區一策”制定改造方案，引導居民出資參與。改造城鎮C、D級危房以及沒(méi)有獨用衛生間或廚房的非成套住房，加快補齊電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施、供電設施短板，同步實(shí)施適老化和無(wú)障礙設施改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。鼓勵相鄰小區及周邊區域統籌規劃、聯(lián)動(dòng)改造、設施共享。研究建立房屋體檢、養老金、質(zhì)量保險等制度，落實(shí)延長(cháng)新建住宅質(zhì)量保修期限要求，健全房屋全生命周期使用管理制度。到2025年，完成2000年前建成的老舊小區改造，基本完成2005年前建成的老舊小區改造。（省住房城鄉建設廳牽頭，省能源局配合）

（三）老舊廠(chǎng)區（建筑）轉型提質(zhì)工程。持續開(kāi)展城鎮低效用地摸底調查更新，完善城鎮低效用地管理系統，鼓勵引導低效用地進(jìn)入土地二級市場(chǎng)流轉交易。在符合規劃前提下，鼓勵各市采取靈活的土地政策，經(jīng)批準利用現有房屋和土地興辦新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地為期5年的過(guò)渡期政策。5年期滿(mǎn)或涉及轉讓需要辦理用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)辦理相關(guān)用地手續。加強對工業(yè)遺存以及工業(yè)建筑、工業(yè)設備、廠(chǎng)址、生產(chǎn)工藝等工業(yè)文化資源保護和開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展省、市級工業(yè)遺產(chǎn)調查、評估、認定,鼓勵和支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應級別的文物保護單位和歷史建筑。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳配合）

（四）公共服務(wù)設施補短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)設施布局，用好存量房屋資源，對高頻次公共服務(wù)設施，適度減小規模、均衡布點(diǎn)。按照完整居住社區建設標準，優(yōu)化社區生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造一刻鐘便民生活圈。加強養老機構建設，新建城區、居?。ㄐ。﹨^按照每百戶(hù)不少于20平方米的標準配建養老服務(wù)設施，到2025年，護理型床位占比達到60%，街道綜合養老服務(wù)中心覆蓋率、社區養老服務(wù)設施配建率達到100%。加快建設普惠托育服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個(gè)。推動(dòng)社區衛生服務(wù)機構標準化建設，按服務(wù)人口數量確定社區衛生服務(wù)中心建設規模。加強公共健身設施建設，落實(shí)新建居住區室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省體育局等按職責分工負責）

（五）市政公用設施網(wǎng)建設工程。完善城市骨架路網(wǎng)，優(yōu)化干支路級配，打通斷頭路、疏通瓶頸路，特大、大城市積極推進(jìn)快速路建設。強化市政基礎設施和城市地下空間利用一體化實(shí)施，因地制宜建設綜合管廊。優(yōu)先保障步行和自行車(chē)等慢行空間及路權，大力發(fā)展停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械停車(chē)庫等集約化停車(chē)設施。加快城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”，到2025年，城市建成區整縣（市、區）制雨污合流管網(wǎng)全部清零，城市建成區黑臭水體動(dòng)態(tài)清零，60%城市污水處理廠(chǎng)完成提標改造。積極發(fā)展城市熱源供應多能互補系統，加大漏損嚴重、熱損較大的管網(wǎng)和二次管網(wǎng)改造力度。加強生活垃圾分類(lèi)宣傳，配齊分類(lèi)投放、收運和處理設施，到2025年，16市城市建成區居民小區基本建立分類(lèi)系統，城市生活垃圾回收利用率達到37%以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（六）公共空間營(yíng)建提升工程。加強城市設計和風(fēng)貌管控，更新片區應單獨編制城市設計或在詳細規劃中設置城市設計專(zhuān)篇。加強建筑設計管理，建筑形體、色彩、體量、高度等應符合城市設計要求。強化城市綠線(xiàn)、古樹(shù)名木、原有綠地保護，修復城市濱水岸線(xiàn)、山體周邊自然生態(tài)，加強鄉土植物應用，打造開(kāi)敞藍綠空間。推動(dòng)建設公園城市，合理布局綜合性公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園，建設一批居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，開(kāi)展公園城市建設試點(diǎn)。加強城市綠道網(wǎng)絡(luò )體系建設，開(kāi)展山東省最美綠道評價(jià)，到2025年，全省城市綠道達到1萬(wàn)公里。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳牽頭）

（七）歷史文化保護傳承工程。加快構建多層級多要素的歷史文化保護傳承體系，做到空間全覆蓋、要素全囊括。加強歷史文化街區、歷史建筑保護，保護街區歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀(guān)環(huán)境，整治不協(xié)調建筑和景觀(guān)。落實(shí)歷史文化名城、街區保護規劃要求，保護范圍內各項建設活動(dòng)要符合保護規劃管控要求，堅決避免破壞性建設。對涉及老街區、老廠(chǎng)區、老建筑的城市更新項目，開(kāi)展歷史文化資源調查，組織專(zhuān)家評估論證，調查評估結果作為編制實(shí)施方案、生成更新項目的依據。加強歷史建筑管理和修繕，歷史建筑掛牌率、測繪建檔率動(dòng)態(tài)維持100%?；罨脷v史文化街區、歷史建筑，支持設立宣傳、展示、傳習等場(chǎng)所。到2025年，歷史文化保護傳承體系初步構建，歷史文化遺產(chǎn)基本做到應保盡保。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省文化和旅游廳配合）

（八）建筑領(lǐng)域節能降碳工程。結合冬季清潔取暖、老舊小區改造等，統籌推進(jìn)既有居住建筑節能改造。以機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等為重點(diǎn)，采取合同能源管理等模式，穩步實(shí)施公共建筑節能改造。優(yōu)化建筑用能結構，支持推動(dòng)70個(gè)整縣屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加快太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、空氣能等清潔能源建筑應用。積極推廣綠色建造、智能建造等綠色低碳建造方式，強化建筑垃圾全過(guò)程管理，提升資源化利用水平，大力發(fā)展以裝配式建筑為主要內容的新型建筑工業(yè)化。到2025年，綠色建筑占城鎮新竣工民用建筑比例達到100%，城鎮建筑可再生能源替代常規能源消耗比例達到10%，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省能源局配合）

（九）城市安全韌性增強工程。嚴格執行建設工程抗震設防設計標準,落實(shí)超限高層建筑工程抗震設防審查制度。推進(jìn)自建房安全隱患排查整治，突出城鄉結合部、城中村等重點(diǎn)區域，建立臺賬、分類(lèi)整治。提高城市更新改造中建設工程的本質(zhì)消防安全水平，注重消防設計質(zhì)量、建筑材料防火性能管控和設施設備系統功能，落實(shí)建設工程消防設計審查驗收制度。加強消防站點(diǎn)、水源等消防安全設施建設和維護，規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。推進(jìn)燃氣管道老化更新改造，按時(shí)間節點(diǎn)實(shí)現“四個(gè)全面更新改造、兩個(gè)應改盡改”目標。加快不達標雨水管道擴容改造，新建雨水管道應按標準上限值設計，系統化推進(jìn)海綿城市建設，實(shí)施易澇點(diǎn)整治。積極穩步推進(jìn)濟南、青島“平急兩用”公共基礎設施建設，“平時(shí)”用作旅游、康養、休閑等，“急時(shí)”可轉換為隔離場(chǎng)所，滿(mǎn)足應急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省地震局、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（十）智慧化改造提升工程。推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設，推動(dòng)市級“城市大腦”與省“一網(wǎng)統攬”綜合慧治平臺互聯(lián)互通。加快建設房屋和市政安全管理信息系統，實(shí)現房屋信息全鏈條、全要素統一上圖入庫。開(kāi)展城市信息模型（CIM）平臺和城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，完善提升城市運行管理服務(wù)平臺功能，2025年實(shí)現城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統管”。有效整合利用線(xiàn)上線(xiàn)下資源，推廣全領(lǐng)域全周期數字化場(chǎng)景應用，加快智慧社區、智慧商圈、智慧景區、智慧醫院、智慧校園、智慧停車(chē)場(chǎng)等建設，完善數字化惠民服務(wù)體系。到2025年，建成不少于5000個(gè)基礎型及以上的智慧社區，智慧社區覆蓋率達到90%以上；新型智慧城市建設覆蓋率達到100％；16市和60%的縣（市、區）達到四星級以上新型智慧城市。（省住房城鄉建設廳、省大數據局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級建立城市更新行動(dòng)協(xié)調機制，加強統籌謀劃，凝聚部門(mén)合力，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)城市更新行動(dòng)。各市政府強化責任落實(shí)，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，強化對城市更新行動(dòng)領(lǐng)導，建立相應的管理制度和體制機制，制定年度工作計劃，加快城市更新項目建設。（省住房城鄉建設廳牽頭）

（二）健全相關(guān)制度。開(kāi)展城市體檢，形成“一年一體檢，五年一評估”制度。加快城市更新專(zhuān)項規劃編制，明確城市更新任務(wù)目標、重點(diǎn)內容、實(shí)施策略和路徑措施。開(kāi)展城市更新示范項目評選，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升項目實(shí)施水平。鼓勵濟南、青島、煙臺、臨沂及相關(guān)試點(diǎn)城市先行先試、率先突破，探索創(chuàng )新與地方特點(diǎn)相適應的城市更新政策法規、機制模式、技術(shù)方法，規范城市更新項目管理。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭）

（三）強化政策支持。省政府有關(guān)部門(mén)根據職責制定完善相關(guān)配套政策，加強對各自領(lǐng)域城市更新工作的指導。各市根據自身實(shí)際，研究制定土地、規劃、建設、財政、行政審批、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記等政策措施，加強要素保障，拓寬融資渠道。支持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、設計咨詢(xún)業(yè)以及平臺公司等市場(chǎng)主體參與城市更新，推動(dòng)行業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵銀行等金融機構針對城市更新項目特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（四）廣泛宣傳引導。將共建共治共享理念貫穿城市更新全過(guò)程，加大相關(guān)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，營(yíng)造良好氛圍。建立城市更新項目法律顧問(wèn)提前介入制度，鼓勵設計師、建筑師深入基層一線(xiàn)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在公眾溝通、法律服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等方面作用。完善信息公開(kāi)制度，做好政策解讀，及時(shí)回應群眾關(guān)切，全面引導公眾參與、支持城市更新工作。（省住房城鄉建設廳牽頭）

                  來(lái)源：山東省人民政府辦公廳